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高顺东市长在全市城乡环境综合整治动员大会上的讲话

责任:伟德国际.娱乐城.网站 来源: 瓦房店    编审:    发布时间:2017-07-10 09:13:36

同志们:

今天这次会议,是国家卫生城复审通过后,市委、市政府召开的又一次规模更大、范围更广、人员更多、规格更高的全市性环境整治大会。刚才,我们一起观看了专题片;志友副市长宣读了《瓦房店市城乡环境综合整治工作实施方案》;市规划建设局、行政执法局、太阳街道、文兰街道、红沿河镇大咀村作了表态发言;公安局、市场监管局、复州城镇、赵屯乡、共济街道、岗店街道递交了责任状。一会儿,侯书记还要作重要讲话,请大家认真学习领会,抓好贯彻落实。下面,我先讲三点意见:

一、坚持问题导向,找准症结,高度重视城乡环境综合整治工作

城乡环境质量是衡量一个城市文明程度和现代化水平的重要标志。我们要统一思想,提高认识,切实增强搞好城乡环境综合整治工作的责任感和紧迫感。

——开展城乡环境综合整治,是提升城市形象,改善营商环境的客观要求。

——开展城乡环境综合整治,是坚持以人为本,为民兴办实事的具体行动。

——开展城乡环境综合整治,是加强社会治理,改进公共服务的重要抓手。

——开展城乡环境综合整治,是提升公民素质、提振发展信心的有效途径。

近年来,我市在治理城乡人居环境和容貌秩序方面做了大量工作,全市城乡规划、建设、管理和环境保护等事业也有了较快发展,成功创建国家卫生城市和国家环保模范城市,并顺利通过国家复审验收。此外,以改善城乡环境为牵动,推动省级文明城市标兵创建工作取得阶段性成果,为最终成功创建全国文明标兵城市打下了坚实的基础。

在肯定成绩的同时,我们也必须清醒地看到,与扩大对外开放、大力招商引资、加速经济发展的形势相比,与人民群众的期盼和愿望相比,我市城乡环境建设还有不少问题和差距,主要表现在以下几个方面:

一是“脏”:城区一些背街小巷、居民小区、早市、临时市场等地垃圾随处乱扔、乱倒尚未杜绝,遇有大风天气,纸屑、塑料袋满天飞。在农村,生活垃圾基本上是“放任自流、自生自灭”,砖头乱堆、柴草乱放、污水乱排、畜禽乱跑,路边水边、村前屋后垃圾随处可见,蚊蝇鼠虫到处都有。尤其是在一些城乡结合部的背街小巷,清洁保洁责任不清,有人污染,无人治理,长期处于“失控”状态,个别路段破烂不堪、臭气熏天。

二是“乱”:城区建筑垃圾、生活垃圾收集、运输、排放混乱,在规定区域外乱堆乱排,甚至居民区成了“垃圾场”;在农村,街头巷尾、道路两侧,生活垃圾到处可见。居民小区毁绿种菜、占用公用区域种菜由来已久,很多绿化带都变成了私人菜园。沿街商户私自扒门改窗、不规范广告牌匾等问题经常发生。机动车乱停乱放,占用盲道、人行道;长客公司、中心客运站周边线路客车不按规定站点停靠、违法经营;出租车、货运车、残疾人车、摩托车违法违规载人、运输。逢开业庆典、红白喜事,烟花鞭炮随意燃放,纸屑灰尘满地,噪声震耳欲聋,有时甚至长达1个小时以上。违法办证、通下水、送煤气罐等人员,昼伏夜出,肆意喷涂电话号码,乱贴小广告,使得部分建筑物墙壁“满目疮痍”、“蓬头垢面”。毁绿种菜这个事必须坚决制止。

三是“差”:经商秩序不规范,占道经商、占道加工、占道修车洗车屡禁不止,农村大集占用主干道路,部分商贩以街为市,乱摆摊点,不仅严重影响着正常的市场经营秩序,而且给行人带来了不便和安全隐患。

环境污染治理有待进一步加强,餐饮业油烟排放不达标,露天烧烤仍然存在,工业污染物减排任务十分艰巨,餐饮、洗浴业以及群众生活污水排放等方面还存在许多乱象。中央第三环保督察组进驻以来,我市共收到中央环保督察组交办信访案件220件(重点案件55件,重访案件20件,大连市交办案件12件,协办件2件)。其中,涉及大气污染方面31件,水污染61件,噪声污染10件,垃圾污染26件,生态破坏52件,扬尘污染10件,油烟污染20件,其他污染10件。其中已制定了整改方案,正在督办整改47件。从中不难看出我市在生态环境保护方面面临的巨大压力,环保“回头看”高潮还没有到来。

四是部分群众城市意识、环境意识、文明意识还不够高,随地吐痰、乱扔杂物、乱倒垃圾等不文明行为时有发生。甚至有极少数人,故意损坏、偷盗破坏公共设施,刚安装的广告橱窗就“开膛破肚”,刚安装的休闲座椅、健身器材就“缺胳膊少腿”。有的企业、业户缺乏主人翁意识、参与意识,对公益事业不热心、不参与,“门前三包”形同虚设。

认识不到位、意识跟不上的现象在领导干部中也存在。有些干部认为环境整治离不开钱,没有钱就不能抓环境整治,开会不出场、活动不到场、工作走过场。更有甚者,千变万变,视而不见,无动于衷。当然,我也确实发现,现在农民生活可以,手里较为宽裕,村集体却普遍囊中羞涩,把整治责任都压给村里,的确有失公允。农村搞整治、搞建设如何发动农民积极参与,县乡村都应该认真思考。

五是基础设施不完善,违建数量多。前些年,瓦房店的城市建设只是零敲碎打,没有在科学规划的前提下开展,导致基础设施建设滞后,道路通行能力差,个别小区、背街小巷设施不配套,群众意见纷纷。规划控制不严,私搭乱建、我行我素、不伦不类,既影响了美观,又破坏了形象,还为腐败的滋生提供了土壤。根据市行政执法局提供的数字,目前,全市违法建设面积高达5万平方米。

六是城乡管理不到位。城乡环境主要靠建设局、爱卫办、行政执法局等“单打独斗”,部门之间,部门与乡镇、街道之间缺乏有效协调,各自为政,有利则管,无利则推,甚至个别部门以罚代管或只罚不管。农村一些基础设施、环保卫生设施自建起来就无人管护、无人过问,久而久之,反成了影响环境的“污点”。不久前,就有人反映环保集中连片整治和新农村“六化”工程“重建设、轻管理”的问题。

七是长效机制亟待建立。目前,我市城乡环境治理工作还处于无序状态,长效管理机制尚未形成。从以往的情况看,开展城乡环境整治,往往是刚开始动一动,城区、乡镇的主干道、河道弄一弄,始终延伸不到死角和盲点。环境整治,总是搞突击、靠活动,推一下动一下、督一下抓一下,费时费力,效果不佳,始终走不出“治理—反弹—再治理—再反弹”的怪圈。

上述问题的存在,直接影响着瓦房店的对外形象、营商环境和群众的生活质量。问题出在哪里,工作就要推进到那里。今天参加会议的各位,都是这次环境综合整治工作的具体组织者和实施者,整治工作能否取得好的效果,就取决于大家。希望大家坚持问题导向,正视差距和不足,凝心聚力,攻坚克难,真正把各项部署和措施落到实处、取得实效。

二、突出重点,坚决履职,确保城乡环境综合整治工作取得实实在在的效果

刚才,志友副市长宣读的《实施方案》明确了这次环境综合整治的工作重点、工作要求和责任分工等内容,希望大家按照《方案》要求,紧扣整治重点,多措并举,持续发力。具体内容就不重复了,点几项重点工作:

(一)坚持问题导向,建立长效机制。城乡环境整治是一个长期的、动态的过程,要以问题为导向,着力建立健全长效工作机制,实现由被动管理向主动管理转变,由突击管理向长效管理转变。到年底前,长效机制必须总结出来,建立起来。

1.针对乱停车问题。小区内外全部施划停车位,鼓励建设公共停车场。加强车辆乱停执法力度,小区外部由行政执法局配合,交警加强执法,小区内部由各街道、物业公司牵头,消防大队配合,加强对乱停车辆的管理。建立交通违章手机缴费通道,便于缴纳罚款,必要时可以以罚代管。

2.针对城乡垃圾治理问题。城区,今年通过环卫作业经营权重新招投标,将元台、瓦窝镇区部分区域、以及祝华、岗店纳入保洁范围,新增扫保面积200万平方米,新增保洁费用3000万元。下步要着力完善考核机制,建立执法局、规划建设局市容办与乡镇街道共同考核机制,并形成互相监督制约的考核评价机制。强化精细管理,将扫保人员保险与车辆运行经费根据GPS定位考核情况据实拨付。农村,加快建设中部、北部垃圾收运体系,解决垃圾出口问题。在村扫运的基础上,逐步鼓励垃圾分类处理,探索建立第三方运营的垃圾转运体系,把城乡垃圾扫好,把垃圾转运、处理系统的建设起来。

3.针对河道治理问题。全面落实河长制,建立综合施策方案,全面排查排污口。城区要加快推进回头河、瓦轴河、文圣排水涵二期及泉眼河等治理工程建设,所有工程都在今年招标范围之内,力争主要河道在今年底明年初全部治理完毕,彻底消灭黑臭水体。

4.针对畜禽粪便治理问题。积极争取国家、省和大连市政策支持,通过厌氧与好痒发酵法,实施畜禽粪便治理。对禁养区外经审批建设的畜禽养殖项目,要全部建设利用畜禽粪便生产有机肥设施。对未经审批的养殖项目要逐步予以整改,引进第三方运营的畜禽粪便治理机构进行治理。国家已明确,畜禽粪便和秸秆要以沼气和生物天然气处理为方向,转化为农用有机肥和农村能源利用。今天上午还谈了一个项目,下步准备在三台子、复州城、老虎屯建立第三方运营的畜禽粪便处理厂,鸡粪不落地,猪粪干湿分离,不符合规定的予以关停,七天发酵有机肥,而且中间还可以配秸秆,我们逐步推开试点,建立第三方发酵系统,把瓦房店秸秆和畜禽粪便统一利用起来,将建成国家首批畜禽粪便综合利用示范县以及果树有机肥替代化肥示范县。

5.针对污水处理问题。要加快瓦房污水处理厂、龙山污水处理厂一期提标改造以及东长春路污水收集管网等工程建设,全面完善城市污水管网,切实发挥建成的龙山污水处理厂和岭东污水处理厂作用,实现污水全部集中处理。我看很多河道污水自溢和污染,都是因为污水管网没有建成,没有把污水集中收集到污水处理厂造成的。

6.针对道路维修改造问题。在做好城市主干道路维修改造的基础上,重点改造街巷路,解决百姓家门口问题。要落实每一条道路的管理责任人,强化标准化管理。

7.针对市场管理问题。要完善市场功能,落实快速检测等制度,将食品安全嵌入市场管理当中。要加强早市管理,明确最晚关闭时间,划定经营区域,对不按规定区域经营、占道搭棚、随意停车等行为加大打击处罚力度,及时做好撤市保洁,最大限度保障道路畅通和环境整洁。

8.针对私搭乱建和乱堆乱放问题。农村房前屋后乱堆乱放、城区楼道内的乱堆乱放以及建筑垃圾随意排放,要落实乡镇、街道的主体责任,坚决予以治理,对不符合规划、超范围建设的建筑要坚决予以拆除。下一步建筑垃圾的管理是一个重点,城建局要拿出具体办法,在施工许可的同时,要明确建筑垃圾排放位置,要形成长期的监管机制。市政府要集中建立几个建筑垃圾排放场,没有地方排也不行。

9.针对广告牌匾不规范问题。广告牌匾共分两大部分:一是商家的门面牌匾,二是分布于主要路街两侧以及楼体楼顶等大型商业广告。目前,城区内商家的门面牌匾共计5000余块,要加强广告牌匾管理,破损的要及时更换,对违规设置广告和私拉乱接等违法行为,要及时进行清理整顿。

10.针对乱贴乱画问题。一方面,要大力整治,彻底清理建筑墙壁、街道地面、背街小巷、橱窗电杆等各类非法小广告和乱贴乱画的“牛皮癣”。小广告现在已经委托第三方清理,在楼道外面大部分已经清理完成,下一步对楼道内的也要委托第三方进行清理。

(二)加快基础设施建设,完善城市功能。由于历史原因,我市基础设施滞后,严重阻碍了城市功能的提升。经过两年多的时间谋划,一批重点工程,如:北外环、滨河新区人工湖湿地公园、高铁西站客运枢纽、瓦房店市高级中学扩建、东长春路改造、市民文体中心、瑞世路和牡丹路、轴都广场环岛、北环路、东内环、瓦房村污水处理厂、北部和中部垃圾收运体系、回头河、泉眼河、文圣沟等工程正在加紧推进。这些工程,我们都要切实抓实抓好,争取早日发挥作用。此外,今年城市几个街道,我们新修的街巷路已经确定要干54条,这都是为老百姓通勤,便于垃圾箱摆放、垃圾清运修建的,今年要全部开工,当年建成。另外,农村的“六化”工程,我们拿出5700万,其中配套1200万,对农村进行“六化”,还有村村通。我今天让部门给统计了一下,全市现在还有58个村是“六化”空白村,那么我们还结余一点钱,希望村里能够继续把空白村的“六化”工作给做了。但是现在看还有41个村还没有申报“六化”工程。今天乡镇党委书记、村支书都在这,你们村支书去找找乡镇党政主要领导,为什么你的村没有搞“六化”,村支书回去怎么给老百姓交代,省市给拿70%,乡镇和村拿30%,为什么“六化”工程不干,是思想原因、没有钱配套、还是乡镇不管你、老百姓不希望干?今天村书记都在这,你们回去看一看。实际上最近陆续开标4个标段,招标完之后70多元、80多元,实质上配套的钱基本上没有多少。利用今天大会,我也讲一讲,发动群众监督政府工程的质量,农村“六化”工程水泥路水稳层20厘米,混凝土18厘米,所以村支书都回去看一看,招标单位中标那个路水稳层不够20厘米、混凝土不够18厘米,这个路肯定是不合规的,你可以向监察局、纪委、农发局、财政局举报,今天我是动员你们监督农村工程质量。

(三)加强城乡管理,严格执法。城乡环境问题,三分靠建七分靠管。要进一步理顺城市管理体制,厘清管理边界,避免多头执法、交叉执法问题。要进一步加强公安、交警、规划、国土、城建、市政等有关部门与城管综合执法机构的密切配合,形成齐抓共管、联合执法的强大合力。要严格实行网格化管理,充分发挥乡镇、村组和街道、社区的作用,以网格的方式分解任务、明确责任,落实“门前三包”措施,依法严管,强行入轨,做到环境管理横向到边、纵向到底,城乡联动、无缝对接。

要以零容忍的态度严格执法,敢于动真碰硬,对破坏环境的人和事,绝不姑息,从严处理,形成强大震慑。这次环境整治行动,肯定会遇到一些“硬骨头”,我们要敢于碰硬,不怕得罪人,依法果断处理,绝不允许任何单位、任何个人违法阻挠,干扰整治工作。同时,要坚持严格执法与文明执法相结合,以说服教育为主,规范引导为先,最大程度争取群众的理解和支持。执法最忌讳的就是不公平,只要能一碗水端平、一把尺子量到底,就会顺畅很多。

(四)摒除陋习,倡导文明新风。今年是我市创建省文明城市标兵的收官之年,将于6月上旬—7月上旬(具体时间待通知)接受省文明办最后一次测评。我们要以此为契机,大力开展群众性精神文明创建工作。对在城市公共绿地、小区公共空间以及路边、河边私自种菜的,一律禁止、坚决清除。公益广告是群众性精神文明创建活动的重要载体,要在主要路街两侧,增加关于社会主义核心价主观、关爱青少年成长、中华传统美德等公益广告,力争公益广告占有率达到30%以上。

三、强化责任落实,加强督查考核,为城乡环境综合整治工作的开展提供坚强保障

城乡环境综合整治工作是一项系统工程。各部门、各单位要按照全市统一部署,加强组织领导,狠抓工作落实,扎实有效地推进各项整治任务。

一是强化责任落实。刚才,部分单位递交了《责任状》,责任状就是军令状,任务必须完成。会后,各部门、各乡镇、街道、经济区,要认真学习《实施方案》,按照文件要求,结合自身实际再分工、再落实。要形成完整的责任链条,副市级以上领导包片,乡镇、街道领导包村(社区),村(社区)干部包村屯(居委会)的工作网络,层层压实工作责任。

二是加强考核督查。将环境综合整治纳入全年绩效考核,并制定考核细则,市综合整治办公室、市委和市政府督查室要按照活动安排,明查与暗访相结合、全面检查与重点抽查。市政府将安排一部分资金,对成绩突出的单位予以奖励。

三是加大宣传力度。放管服改革一个非常重要的内容,叫统一市民需求平台,或者叫情况反映平台。简政放权、放管结合一个很重要内容,就是让市民反映、举报问题。如果将来发现任何环境整治问题,老百姓随手一拍,微信就能上网,那这个效果不就好了。充分利用广播、电视、报刊、网络、手机等媒体,动员全市各行各业、各界人士积极参与到整治工作中来,营造全民动手、人人参与的强大声势。

同志们,从当前发展趋势看,区域间的竞争已从单纯的经济竞争转向包括生态环境、投资环境、人文环境在内的城乡综合环境竞争。让我们在市委的坚强领导下,立即行动起来,全力抓好环境综合整治各项工作,努力为改善我市城乡面貌、美化人居环境、提升对外形象、加快经济发展,以干净、整洁、有序的城乡环境迎接党的十九大召开!

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